进一步做好粮食直补工作的思考

粮食直补工作是党中央、国务院又一项重要的惠农政策。近些年来，国家把对种粮农民的补贴由过去的暗补改为直补。这项政策实施后，调动了农民增加粮食生产的积极性，提高了农民收入，减少了补贴资金的沉淀和浪费。农村党群关系得到加强，干群关系得到明显改善，促进了全社会和谐发展。目前，粮食直补工作取得明显成效，有如下三点：

　　第一，增加了种粮农民的收入，保护了种粮农民的利益。2004年开始直补以来，几年间，不仅直接增加了农民收入，而且间接地刺激了农民种粮积极性，加上粮食价格回升，补贴数额不断增加等因素，使得农民收入有了大幅度提高。2006年初农业生产资料综合补贴后，农民的种粮收益得到大大提升。

　　第二，提高了农民种粮的积极性，促进了粮食生产。2004年粮食补贴政策的出台、粮食直补资金的兑现、农业税的取缔以及粮价的上扬都激发了农民种粮的积极性，农民由过去的“抛荒田”向“要种田”转变，由过去的“外出赚钱”向“返乡种田”转变。粮食播种面积不断增加，粮食生产出现前所未有的好势头。近年来，粮食种植面积的年年增加，使原来的抛荒地不见啦，大大促进了粮食稳产。

　　第三，干群关系得到明显改善，促进农村社会和谐发展。过去农民负担重，群众对缴纳税费有抵触情绪，对基层干部有看法。实行粮食直补政策后，不仅减免了农业税，还发放水稻补贴，大大减轻了农村干部的工作压力，广大农民群众也切实得到了实惠，极大地缓解了农村干群矛盾，密切了党群关系，维护了农村社会的稳定。农民对此“得民心、顺民意”的政绩工程非常满意。

　　粮食直补政策现在已深入人心。但在实施过程中，仍存在实施粮食直补的社会效益不尽明显、对固定的粮食品种实行补贴不利于面向市场的粮食产品结构的确立、以实际种植面积核定补贴额不尽合理等问题。为此，笔者认为，粮食直补政策新举措有如下五点：

　　一是明确粮食直补政策的目标。粮食直补政策应侧重于向粮食主要产区倾斜，补贴对象不应该是所有农户，而应限定为种粮农民，尤其是提供商品粮的农户。补贴品种不应是所有粮食作物，而侧重于粮食主产区的水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食品种。目前直补已经向粮食主产区倾斜，来提高补贴效率，激发种粮农民积极性，确保更多的补贴项目向粮食主产区流动，最大限度地满足粮食主产区的优势，确保直补政策目标早日实现。

　　二是加快粮食直补政策法规的健全和完善。对粮食生产实行直接补贴政策，给种粮农民更多的是一种心理安慰，因此，稳定的直补政策，对稳定粮食生产具有重要意义。目前，国家对粮食直补的政策、法规方面没有及时跟上，使粮食直补政策的效应大打折扣。所以国家应总结经验，尽快健全和完善相关法规，保护和支持农民种植粮食的积极性，通过法的形式，明确粮食补贴资金来源、补贴方式、补贴标准和发放时间，使粮食直补政策制度化、规范化，给种粮农民吃上一颗长效“定心丸”。

　　三是不断提高粮食直补标准，充分调动农民种粮积极性，保证粮食相对稳定。我国应借鉴发达国家直接补贴政策的“缩小城乡居民之间收入差距”原则，尽量提高补贴水平，把种粮收入提高到社会平均收入水平。建立综合性收入补贴与农产品价格、农资价格的联动机制，发挥种粮直补和农资综合补贴对农民收入的保障作用，根据国家财力逐步提高综合性补贴规模，并把补贴标准与粮食价格、农资价格结合起来，通过不断提高补贴标准，来缩小农民与其他产业劳动者之间的收入差距。

　　四是改变补贴的核算方法和补贴办法。补贴面积的确定，不宜以实际种植面积为依据，应以计税面积来确定。这个数据相对准确，也容易得到农民认可。单位面积一旦确定，原则上一定三年不变，这样，每年补贴核算，农民不需要年年申报，政府也不需要化过多的精力核实，既有利于农民根据补贴情况安排生产，又减轻了核算工作量，减少了补贴核算方法的不确定性。三年后，可以根据市场情况适度调整种植面积，确保补贴面积的真实性、核算方法的稳定性。同时改革补贴办法，由原来的“单一型”向“多样型”转变，由“直补”向“全补”的转型。或将粮食补贴改为提高粮食收购价格，降低粮食出售价格，对差额实行无偿补贴的办法。

　　五是加强部门间协作，不断强化队伍建设。只有一流的队伍才能创造一流的业绩。做好今后的直补工作，必须坚持科学发展观，进一步加强财政干部队伍建设。当前经济形势复杂多变，社会问题错综交织。财政部门作为直补工作的管理部门，应深入实践科学发展观，履行好财政职责，妥善处理好各种矛盾和部门相互间协作关系，加强学习，提高把握大局的能力、应对复杂局面的能力和创新创优的能力；切实转变工作作风，强化服务意识，淡化权力观念；改进服务方式，加强调查研究；要养成高标准、严要求、高效率、快节奏的工作作风，规范工作程序，提高服务水平。各部门要加强配合，密切协作，尤其是对涉及直补的职能部门，要多协商、勤沟通、快落实，通过配合使直补工作更上一层楼，财政队伍服务效能得到应有提高。

　　扬中市油坊镇财政所　祝启祥