着力调整产业结构 促进主要污染物减排
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党的十七大提出全面建成小康社会的奋斗目标，要求建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，而主要污染物减排是实现这一目标的重要内容。几年来，我市坚持以科学发展观为指导，积极探索主要污染物减排的新思路，深入分析我市主要环境问题，在思想认识、工作方式、资金投入等方面进行创新和探索，提出只有转变发展方式，进一步调整产业结构，走新型工业化道路，才能实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标。通过几年的不断探索和努力，突出抓好以下几方面的工作，使我市主要污染物减排工作的到有效推进，并取得显著的成效。
一、加大工业结构调整，着力强化节能环保
近年来，我市在适应市场需求进行工业结构调整的过程中， 特别注重节能环保这个关键环节。市委市政府提出“扶大关小、以关促治、调整布局、优化结构”的思路，集中力量，大力调整建材、造纸、化工、电力、冶金等高污染、高能耗的行业，用一批规模大、生产工艺先进、资源利用率高的大企业取代粗放型、高消耗、重污染的小企业。在造纸行业中，重点扶持了总投资超150亿元的金东纸业，通过淘汰落后纸机和产品提高企业的科技含量和市场竞争力，大幅度削减排污总量。经过产业的升级调整，镇江的纸产量扩大了12倍，而造纸行业的COD、SS排放量却从调整前的2.45万吨和1.75万吨分别下降到0.84万 吨和0.65万吨，仅为原来的1/3左右。
金河纸业是我市东部地区最大的污染源，年排放化学需氧量2815吨、二氧化硫380吨，不仅是省、市两级的重点挂牌督办单位，也引起国家环保总局的关注，周边群众对该企业严重的污染反映十分强烈。为实现减排目标，市委市政府铁腕治污，下达了关浆停产的命令。金河纸业是一家有50多年历史的老厂，在职员工有1600多人，关浆减排这一预案在企业干部职工中引起了极大的反响。市政府成立了由两个副市长挂帅，环保、国资、劳动、财政等部门60多人参加的转产减排工作领导小组进驻该厂。面对巨大的压力，我们一是深入基层，稳定情绪。与职工当面对话200多次，举行专场座谈会50多次，解决不同形式的信访600多次，并进行了100多次上门宣传教育。二是做好职工分流工作。市政府相关部门本着“以人为本”的原则，按照最优惠的政策认真研究和制定职工分流方案，市财政积极筹集资金用于企业职工的分流安置。同时组织60多家企业赴金河纸业举行现场招聘会，解决职工的再就业问题。经过两个多月的努力，目前金河关浆减排这一工作已圆满完成，职工情绪得到有效稳定，分流签约率在96%以上。该企业实施关浆减排后，由镇江华兴纸业投资，在金河现厂址建设年产20万吨高强度瓦楞原纸工程，用于高档包装用纸的生产，该项目已通过环保部门的环评。
二、实施企业技术改造创新，着力降低资源消耗
我市利用港口和区位优势，着力发展投资密度大、资源消耗低、环境条件好、综合效益高的高新技术产业。同时，以“调轻、调高、调强、调优”为准则，推动自主创新，大力发展现代服务业。在产业定位上，发展壮大机械、化工、造纸三大主导产业，培育提升电子信息、新材料、交通设备、食品、电力五大优势产业，全力打造化工、电子信息、造纸、五金工具、醋业等十大产业集群，加快先进制造业发展。目前， 以光电子为代表的高新技术产业迅速崛起，形成了错位发展的特色优势。在企业治理方面，通过引进先进技术，改造传统工艺，发挥科技在防污降耗中的作用。技改后，金东纸业极大地降低了生产运行成本，吨纸耗水量、排污量逐年递减，造纸白水回收率在通常情况下95%以上，烟尘去除率达到99.7%以上。因社会效益和环境效益显著，金东纸业被国家环保总局授予首批国家环境友好型企业。钛白粉公司投资1000万元进行压滤机改造，年废水排放总量削减20%，节约用水40万吨，从废水中年回收钛白粉200吨，产生经济效益220万元。
三、大力改善能源结构，着力提高城市洁净度
能源结构不合理是影响我市大气环境质量的重要原因。对此，我市市从2006年开展了高污染燃料禁燃区专项整治行动。二年来，全市共改造淘汰了345台燃煤锅炉，改造后的锅炉都改用天然气、太阳能等清洁能源，在整治过程中，累计投入整治专项资金1300多万元，通过“以奖代补”形式带动社会投入资金近7000万元。整治后，城市大气环境明显改善，削减二氧化硫排放量约2000吨、烟尘排放量约1500吨，消除了市区到处“冒黑烟”现象，美观了城市形象，提升了群众居住环境质量。
四、实施企业搬迁改造，着力推进生态市建设
近几年，我市用生态循环的理念贯穿于城市建设和社会经济发展，各类自然要素进行通盘规划和严格界定，明确了开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，推进生态市建设。自2002年开始，我市就着力推进污染企业搬迁改造和退城进区工作，将位于居民集中区和风景区的43家企业先后实行了整体搬迁，20多家企业实施停产、转产。特别是位于焦山风景区的镇江焦化厂、北固山风景区的镇江船厂、南山风景区内的鹤林水泥厂、上铁水泥厂、硫酸厂等一批高污染企业的搬迁关停，不仅给当地旅游业的发展注入了清新秀丽的灵气和活力，而且腾出的土地资源因其位于风景区内的优势而成为服务业和房地产业发展的亮点。到2008年市区所有的污染企业将全部退城进区。为推进污染企业的搬迁，我市还相应出台污染企业搬迁改造的政策文件，通过政策扶持加速污染企业的搬迁改造，据统计，我市已从污染企业搬迁的原址土地上市变现的政府收益中安排近4.98亿元，专项用于企业搬迁改造，为污染企业顺利实施搬迁改造提供资金保障。污染企业搬迁后，采用清洁生产新技术，循环利用生产废弃物，降低了污染，提高了效益，实现了污染企业的做大做优，实现经济效益和社会效益的提高。
五、严格实行环保准入机制，着力实施源头控制
我市坚持科学环评、依法审批，对新建项目从产业政策、整体规划、污染排放等方面严把环保头道关，提高企业准入门槛，坚决从源头控制新污染源的产生。一是坚持“预防为主”的方针，做到“五不批”，即对不符合国家产业政策、不符合城市发展总体规划、不符合环境功能区划、污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目一律拒批，严禁“十五小”企业开工建设。二是认真执行环境影响评价制度，不降低环境影响评价等级，认真做好区域和规划环评工作。三是实行重点项目、敏感项目集体审批，对污染物排放量较大的，对生态环境影响较大的，或项目所处位置敏感的，由建设项目环境管理小组集体研究。四是建立了环评报告书专家审查会制度。凡是编制环境影响评级报告书的项目都要召开论证会，邀请省内外有经验的专家学者进行会审，提高项目审批的科学性、准确性。2007年，我市环保局预审各类建设项目434件，其中10多个项目由于环保设施不配套、不符合环境功能区划等原因被否决或建议迁址。
六、加大财政投入机制，着力推进环境保护
近年来，我市通过调整支出结构，逐步加大对环境保护的投入，一是建立对环境保护的正常投入机制。每年安排市级污染防治专项资金2000万元、奖励资金100万元，设立循环经济发展专项资金，积极运用以奖代补、财政贴息等形式，对治污成效明显的单位给予补助和奖励，使他们从治污中得到实惠。几年来，通过财政投入，我市顺利完成高污染燃料禁燃区的专项整治，实施了我市东部地区的大气整治，促进了循环经济的发展，重点扶持部分企业节能减排技术改造项目的实施，环境保护能力建设水平也得到不断提高。二是积极发挥污染防治专项资金的引导作用，推动环保投入多元化，吸引更多的社会资金投入环境保护，06、07年仅金河纸业、金东纸业、谏壁电厂和新宇固体废物处置有限公司等四家企业，通过安排污染防治引导资金326万元，就带动企业近6900万元资金的投入，取得了很好的引导带动作用。三是出台相关优惠政策，扶持企业发展。从2002年开始，我市为推进污染企业搬迁改造，相继出台了污染企业搬迁的政策扶持文件和政府会议纪要，在去年出台的《镇江市土地出让金管理办法》中对污染企业搬迁也明确的相应的扶持政策，同时为加快我市北部滨水区建设，出台了《北部滨水区企业搬迁暂行办法》，明确相关的扶持政策，同时对搬迁进入工业园区的污染企业，一律免收基础设施建设配套费。据统计，从2002年我市实施污染企业搬迁改造以来，我是从相关扶持政策中累计安排预算支出近5亿元用于企业搬迁改造，免收配套费近6400万元，支持和促进了我市产业结构调整和污染物减排工作，取得了显著效果。四是积极支持重点项目的污染减排工作。金河纸业是我市重点污染物减排的企业，为做好金河纸业的关浆转产，顺利完成我市减排目标，市财政会同相关部门研究制定职工分流方案，并积极筹集资金2亿多元，确保转浆转产工作的顺利实施。五是加大环境保护基础设施建设。随着城市建设步伐的加快，城市规模的不断扩大，污水收集处理的要求也越来越高，目前我市市区已建成3个污水处理厂，投入5.45亿元，建设污水管网158公里，有效实现了化学需养量（COD）的减排，为促进我市污染减排任务做出了贡献。此外，按照城市排水规划，到2010年，我市还将投入10.79亿元，新建2坐污水处理厂，扩建3坐污水处理厂，新建管网247公里，实现化学需养量（COD）减排3.89万吨/年。六是规范污染防治专项资金管理使用。建立与完善环保专项资金管理办法，进一步规范项目资金的申报、使用、验收和绩效评价，建立项目申报会商制、资金拨付联签制、项目竣工验收制、项目实施情况报告制，形成规范有序的资金管理使用运作机制。
