早就想来上党镇走访走访，一是我局派的第一书记在上党东沛村，二是我们本来就是从事与农业农村相关的工作，无论怎么说，都应当经常到农村走走。奈何琐事缠身，一拖再拖，直到7月7日才成行。这次，我们倒是没有去东沛村，而是直接去到上党镇盘荣村，我们和7个贫困村的当家人聊了一下午，聊天也不设议题，大家就这么你一句，我一句的聊，收获颇多。
通过交谈，我们对农村的基本情况大致有这样一个判断：农村承包地确权划界基本告一段落，等待发证；老百姓对土地流转并不急迫，很少有主动找上门去要求流转的，都是村干部动员的，目前，已流转土地和农民自种土地大约“五五开”；农民对收入达到一个什么样目标倒是不在意，真正贫困的农户不多，贫困户大多是因病所致；农业生产收益不稳定，部分农民存在领取种粮补贴，却将土地抛荒的状况；由于目前青壮年农民大多已外出打工，留守农村的农民年龄结构偏大，业余文化需求以广场舞和地方戏曲为主，“农家书屋”和电脑下乡的作用不太明显；村委会和村干部工作总体比较努力，村集体收入来源主要以土地流转管理费，转租中介费为主，离80万元的目标差距较大，且不稳定。
在脱贫攻坚工作中，村干部想了不少办法，有一些经验还是值得借鉴的：譬如，通过招商带动土地流转，不但解决了种地问题，稳定了农民收入，而且，村里还顺便收取了管理费，增加了村里的收入。再譬如，通过发展“一村一品”产业，打造品牌，敖毅村就走出了一条路子，敖毅村的黄桃就打出了品牌，通过土地流转管理费和果品市场摊位费，敖毅村每年就能增加村集体收入近30万元。
交谈中，大家反映了几个问题。
一是帮扶力度和帮扶举措在村与村之间不平衡，存在“苦乐不均”的情况。特别是部分挂钩领导和帮扶单位，集中打造个别脱贫致富的村庄典型，在资金、项目和资源配置方面不均衡，造成周边其他行政村发展的不平衡，引发抱怨和攀比。此外，个别村书记在手续不全的状况下，实施了产业发展项目，虽然交了罚款，但给村集体确实增加了收入，给外界造成“违规才能致富”，“老实人反而吃亏”的印象。从侧面也折射出目前村集体发展项目，增加收入受到各种政策限制和环境制约，缺乏相应的统筹规划和积极引导。
二是帮扶工作机制尚需进一步健全，帮扶责任也有待进一步落实。帮扶工作过于依赖挂钩领导的重视程度和推进力度，个别市级帮扶部门除了陪市领导来视察，并未落实具体的帮扶举措。市、辖市区、乡镇三级帮扶机制的整合还有待强化，尚难以形成合力，辖市区有些“第一书记”和所在部门结对帮扶的不在同一个村，造成力量分散，影响帮扶效果，这也反映挂钩扶贫主管部门和组织部门工作还需进一步协调沟通。
三是一些招商引资项目面临用地、“两证”、审批等各种瓶颈和问题，无法实施。村干部普遍反映，产业项目仍然是持续增加村集体收入的首要渠道，用通俗的话来说就是“无工不富”、“田种翻掉也没几个钱”，但在目前政策背景下，村级又无法实施较大的产业项目，而且不能违背规划、土地、环保等政策红线，造成“村村冒烟”的局面。受政策限制，扶贫项目报不上来，上级扶贫资金下不去，需要辖市区对扶贫项目统筹规划，在相关园区集中建设实施一些收入稳定并可持续的项目，来增加村级收入，从而实现“达新标”的目标。
四是基础设施还很滞后，这是老问题了。目前，茅山老区基础设施条件还很薄弱，影响到村民生产生活，各村都制定了村级发展项目计划，落实了道路硬化、河塘清淤、健身广场等民生实事项目。但是由于村集体收入很低，实施这些项目缺乏资金来源，有些项目因为没有启动资金而无法实施，有些虽然实施了，但一直拖欠工程款，或者形成了村级负债。这些都需要市、区、镇三级给予统筹引导，目前除了实施“一事一议”项目外，村级民生项目往往缺乏其他财力支持，极大限制了经济薄弱村民生实事项目的开展。
五是扶贫奖补项目中限制较多，特别是在发展物业厂房项目时，由于需要提供产权证、土地证，致使村级很难获得奖补资金，村里希望松绑。
个别村书记基于所在村的局部利益，对上级一些政策举措有模糊看法，例如：认为“因为有农户拿了粮食直补却把土地抛荒，直补不该补贴给出让土地的农民，而应补给种粮的农户”；认为 “受制于永久性基本农田保护区等红线，北汽等引进的大项目挤占了周边行政村的用地指标，限制了周边村的收益提升和产业发展”。对这些错误的言论，我们作了解释，及时进行了纠正。
总的看，村里在发展集体经济，增加村集体经济收入方法办法不多，措施不实；虽不能说存在等靠要思想，但也确实有一些难处。几点建议：
一、还是加快土地流转。土地流转是趋势，要通过招商引资推动土地流转。我们设想，在一些产业发展比较好，区位有优势的地方，是不是探讨将土地流转到村集体来，由村统一经营？这个当然有利有弊，要慎重。
二是加强对经济薄弱村的政策支持。在解决村级经济发展的土地、环保等问题上，是不是统一建一个工业园，发展物业，让村里也一个固定收入，这样做，也可避免“村村冒烟”现象。
三是要加强帮扶。市里要对帮扶部门进行考核，督促帮扶单位责任到位，聚合各方力量，大家齐心协力找出路。
近期，我们将与扶贫办商量一下，对那些已经发展起来的物业，尽管没有房产证、土地证，尽快兑现奖补资金。
（市财政局：孙明祥 欧阳荣 郭奇志）
